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        《關于加快推進全市“退二優二”工作的實施意見》政策解讀
        來源: 行政審批局 發布時間:2024-01-15 15:13 累計次數: 字體:[ ]

        一、出臺時間:2024年1月10日

        二、制定依據:《關于加快推進市區“退二優二”工作的實施意見》(通政規〔2020〕3號)、《關于進一步推進工業用地提質增效的實施意見(試行)》(皋政辦發〔2022〕38號)。

        三、目的意義:為全面落實“產業興市”發展戰略,聚焦構筑“3232”現代產業體系,大力實施制造業三年倍增計劃,加快轉型升級步伐,根據國家和省、市有關文件精神,借鑒相關地區做法,結合我市實際,制定《市政府辦公室關于加快推進全市“退二優二”工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟愤M一步細化了目標任務,優化了政策措施,強化了主體責任,著力提高工業用地利用效率和經濟效益,推動全市工業經濟提質增效。

        四、適用范圍:

        《實施意見》適用于我市國土空間總體規劃確定的產業園區或工業集中區內的低效工業企業和優勢企業,具體名單由市發改委會同各相關職能部門(或地區)確定。

        五、政策措施:

        1.編制低效用地再開發規劃計劃。開展產業園區用地初始調查和年度更新調查,并逐步擴大到鎮、村工業集中區和全部工業企業。利用“工業企業資源集約利用評價系統”,深化企業綜合評價,突出企業分類指導,編制并發布低效用地再開發專項規劃和三年行動計劃,將畝均產出、效益低,能耗高的企業納入低效用地再開發計劃。

        2.支持有效利用低效工業企業資產。支持優勢企業通過聯合、兼并重組、股權收購等市場化運作方式盤活低效工業企業資產,實施新項目,提高畝均產出。優勢企業租賃低效工業企業閑置工業廠房(合法產權部分)用作生產,投產后達到所在鎮(區、街道)產出要求的,按照租賃廠房面積標準給予相應的一次性租金補助。

        3.鼓勵低效工業用地增加混合用途。原有單一工業用地中增加研發、中試設施、檢測等其他產業用途的,工業用地性質保持不變,無需補繳土地出讓金。利用現有工業用地、工業廠房從事科技研發、生產性服務業等新業態的,經市人民政府批準,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。位于鎮(區、街道)中心區、重要功能地段和重點景觀區域的低效工業企業,土地用途應當變更為戰略性新興產業、生產性服務業等新產業、新業態,經市人民政府批準可采取協議方式出讓,出讓時應明確分割轉讓條件和比例要求。

        4.提高低效工業用地容積率。鼓勵利用低效工業企業土地合理新建、擴建、改建廠房和利用地下空間,在不改變土地用途且符合相關規范、規定的前提下提高容積率的,不增收土地價款,免繳增加面積部分的城市基礎設施配套費。改造后工業項目用地容積率一般不低于1.3;高標準廠房用地容積率一般不低于2.0;按工業用地管理的研發項目用地容積率一般不低于2.5。

        5.探索低效工業用地使用權預告登記轉讓制度和股權轉讓登記聯審制度。按照“先投入后轉讓”的原則,允許未完成開發投資總額25%以上的低效工業用地使用權轉讓,經相關部門批準并由市人民政府同意后,辦理預告登記。待開發投資總額達到法定要求時,由項目所在鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)確認后,再依法辦理不動產轉移登記。

        6.收購儲備低效工業企業用地。對不符合國土空間規劃的低效工業企業用地,根據土地復墾政策,引導有計劃地退出,推動資源要素向開發區或工業集中區(工業園區)集中。對符合國土空間規劃的低效工業企業,因項目、資金、預期效益等原因無力追加投資,引進優勢企業有困難的,可由所在鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)或市人民政府指定的全資國有公司收購儲備。

        7.倒逼低效工業企業提檔升級。運用“工業企業資源集約利用評價系統”,深化企業綜合評價,逐步推行低效工業企業差別化政策,反向倒逼提質增效。全面開展工業企業單位資源占用產出效益評價工作,探索差別化資金扶持、土地供應和水電氣政策;加快構建多部門聯合懲戒機制,對存在違約開竣工、土地閑置、安全環保不達標等失信行為的企業實施部門聯合懲戒。

        六、保障措施:建立市“退二優二”工作推進領導小組,由市政府主要領導任組長,分管工業經濟工作的副市長擔任副組長,發改、財政、自然資源和規劃、行政審批、生態環境、住建、應急管理、市場監管、稅務等部門主要負責人為成員,各成員單位根據實際需要參加相關會議。領導小組負責研究部署全市“退二優二”重點工作,確定年度目標任務,定期聽取各鎮(區、街道)“退二優二”工作推進情況匯報。領導小組下設辦公室,辦公地點在市發改委,辦公室主任由市發改委主要負責人擔任,主要負責匯總各鎮(區、街道)“退二優二”工作相關情況,跟蹤檢查實施意見及領導小組部署工作落實情況等。

        各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)是推進“退二優二”工作的責任主體。由各鎮(區、街道)“一把手”掛帥,建立相應組織機構,完善推進機制,明確責任分工,制訂工作方案,細化目標任務,統籌、組織、協調并落實好轄區內“退二優二”工作。

        市“退二優二”工作領導小組將對各鎮(區、街道)、各部門工作情況進行考核,并督促各地、各部門加強組織推進,確保完成“退二優二”工作各項目標任務。

        原文鏈接:市政府辦公室關于印發《關于加快推進全市“退二優二”工作的實施意見》的通知

        圖解:《關于加快推進全市“退二優二”工作的實施意見》圖解

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